国务院法制办张穹：直销企业别试探法律底线

    国务院法制办公室副主任张穹日前表示，目前的直销法规禁止多层次直销以及“团队计酬”，在法律条文未修改之前，任何企业不要直接、或者变相试探法律底线。
    
    直销作为现代营销模式之一，从上世纪八十年代进入中国后就争议不断。2005年《直销管理条例》公布后，已先后有多家企业获得了直销牌照并开展经营。但包括外资直销企业在内的一些直销企业认为，该条例对于“多层次直销”和“团队计酬”的限制，制约了行业的发展。
    
    据了解，“多层次直销”就是允许直销员下面继续设立直销员，而“团队计酬”是指直销员的收入不仅取决于自身销售业绩，还同所在行销团队挂钩。后者成为直销员扩大自己“下线”的重要动力。目前《直销管理条例》中明令禁止直销企业采用这种方式经营。
    
    对此，世界直销联盟秘书长、美国直销协会主席Neil Offen博士在会上认为，“多层次直销”和“团队计酬”是直销业的核心内容，其代表了直销业的生命力。在强调直销企业应遵守所在国法律的同时，他也表示，希望中国能考虑制定更全面的法规法律以促进直销业的发展。
    
    然而，吴雁表示，单层次直销，多层次直销和“金字塔诈骗”，这三种形式是有密切联系的。多层次直销向“金字塔诈骗”是可以演变的，国内曾有一些公司就是以多层次直销和团队计酬作为基本方式，在发展到一定程度时失去控制，虽然并不一定符合经营者的本意，但其企业最终发展成了“金字塔诈骗”公司。　
    
    据了解，所谓“金字塔诈骗”，是假借直销的名义，以团队计酬为幌子，向参与者收取一系列直接或变相的加入费用，激励参与者骗取更多的人加入，通过“借新债还旧债”维持组织的运转，在国内是非法传销行为的主要表现形式。据统计，2006年，仅全国工商系统查办的传销案件达到3587起，移送司法部门的案件422起，移送涉案人员2000多人，取缔窝点2.99万个，遣散清理人员60万人。
    
    与会的多位专家学者也指出，“金字塔诈骗”活动利用多层次直销的团队计酬机制行骗，容易带来一系列社会问题。而从美国联邦法院对涉及直销企业的诉讼判例来看，即便是在直销业的“大本营”美国，“金字塔诈骗”的存在“一直以来也都是制约直销业健康发展的最大障碍”，并且美国“联邦法律对于直销业认可也是循序渐进的”。
    
    相关资料显示，美国联邦贸易委员会、证券交易委员会和美国邮政管理局等多个政府机构都曾以“金字塔诈骗”起诉直销企业，多家知名直销企业都曾卷入其中。在1997年美国的两起“金字塔诈骗”案件中，分别有51000名和175000名直销商被卷入其中。时至今日，每年美国贸易委员会收到的金字塔诈骗投诉也达到大概150万份，其中2005年整理出来的案件线索就约有3800多个。